在全国财政投资评审业务培训班上的讲话

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  （一）进一步加强投资评审工作是新时期财政工作和改革的要求
  新时期财政工作和改革的任务是繁重而艰巨的。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，直接和财政有关的有十多处，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革，粮食直补，增值税转型等，都写入了《决定》。部党组提出的“做大一个蛋糕，盘活两个存量，推进三项改革，完善四项制度”的工作思路，全面概括了新时期财政工作和改革的任务。近年来评审工作在积极配合和支持部党组的中心工作方面，做出了一定的成绩，今后应进一步发挥专业技术方面的优势，为财政改革服好务。
  （二）进一步加强投资评审工作是政府投资管理的要求
  国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》，是推进投资体制改革的重要文件，财政部门要切实学习好。投资体制改革不是什么都放开，政府投资管理就不能放开，因为政府投资的资金都是纳税人的钱，不但不能放开，而且还要按照公共财政的要求，按照民主、公开、透明、规范的程序，加强管理，加强监督。政府投资项目的评审一直是财政投资评审的核心业务，投资体制改革的要求说明了财政投资评审只能加强，不能削弱。要结合预算改革，在进一步规范政府投资资金拨付和使用方式的基础上，提高资金使用效益，防止截留、挪用，还要加强对预算执行的监督和项目竣工决算的审核，督促有关部门管好用好建设资金。
  （三）进一步加强投资评审工作是提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性的要求
  提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性是本届部党提出的六个重大研究课题之一，金部长强调要把生财、用财、聚财三财之道融会贯通，资金使用的规范性、安全性和有效性问题属于用财之道，三者有其一，可见其重要。对这个问题，十六届三中全会《决定》明确提出了要“建立预算绩效评价体系”。近年来，投资评审对污水处理国债投资项目、农网改造国债投资项目进行了追踪问效，取得了初步的成果。今后应把这项工作作为一个重点，力争用几年时间，初步建立起主要行业基本建设投资项目的绩效评价体系，既可用于对建成项目的绩效评审，又可指导项目预算的决策。
  （四）进一步加强投资评审工作是切实加强财政资金的监督和管理的要求
  近年来，全国人大和审计机关对财政工作提出了更高的要求。十六届三中全会《决定》中已明确提出，加强对预算编制、执行的审计监督，加强人大对本级政府预算的审查和监督。对财政资金的监督管理是财政部门应尽之责，即使没有人大、审计部门的监督，财政部门也应履行好这个职责。但从目前情况看，财政监督管理仍存在比较突出的问题。审计最近反映了有关单位编造虚假项目、基本建设和事业发展专项资金闲置、资金效益差等问题，暴露出在项目预算管理方面存在一些漏洞。近年来，在做好基建项目财政投资评审工作的基础上，开展了一些专项资金的核查工作，对加强监管起到了积极作用。今后应进一步发挥评审队伍的力量，为加强财政资金监督管理服务。
  四、几点希望
  （一）加强协调配合，共同开创财政投资评审新局面
  财政投资评审中心的优势在于有专业技术力量，有一支队伍，可以为部党组的中心工作和改革出力，业务司局也需要这么一支专业技术队伍协助做大量工作，可谓相得益彰。目前评审中心承担的具体评审业务，主要来自各个部门预算管理司，评审业务管理归口在经建司，与预算司、国库司的工作也密切相关，因此要做好新时期财政投资评审工作，开创新局面，有关方面必须加强协调配合，共同提高。
  （二）下大力气，切实提高财政投资评审质量
  财政投资评审的看家本领在于专业技术优势，专业技术水平如何，集中体现在投资评审的质量上。几年来，财政投资评审虽然取得了一定的成绩，但应该看到，还有部分评审机构、部分评审项目存在着一定的质量问题。随着部门预算、国库集中支付改革、政府采购、收支两条线等财政预算管理改革的进一步深化，部门预算越来越细化，财政投资评审的作用也越来越重要，对财政投资评审的要求也会越来越高。财政投资评审战线的同志们要认识到质量是财政投资评审的生命，只有高质量的投资评审工作，才能真正做到为部党组中心工作服务，为提高资金使用效益服务。欢迎您访问 www.nx899.com
  （三）提高人员素质，加强机构建设，建立一支优秀的财政投资评审队伍
  财政投资评审工作是一项开拓性、专业性很强的事业，需要一支高素质的、有开拓精神的、敢于大胆探索实践的专业人才队伍来支持和发展这项事业。人的素质决定着事业的成败兴衰。财政投资评审机构应不拘一格地选拔录用优秀人才，要知人善用，人尽其才，充分发挥各方面人才的优势。有些地方财政部门在这方面做得比较好，如四川省财政厅向社会公开选拔录用财政投资评审中心的高层管理人员和业务骨干，引进了评审所需的专业人才，并采取定期培训、竞争上岗、年度考评、末尾淘汰等办法，提高了人员素质，优化了人员结构。各级财政投资评审机构都要将提高评审人员业务素质作为一项重要工作来抓，进一步提高业务水平。
  与此同时，各级财政投资评审机构要进一步加强内部管理制度建设，提高管理水平，建立激励机制，提高财政投资评审机构作为一个集体的核心竞争力。
  同志们，财政投资评审是一项新的事业，新的时期财政投资评审任重道远，前景光明，大有可为。希望各级财政投资评审机构和评审战线的同志们，在评审工作实践中不断完善自己，不断提高业务素质，不断提高评审质量，建一流队伍，创一流业绩，为深化财政预算管理改革，加强财政支出管理，为提高财政资金的规范性、安全性、有效性作出更大的贡献。
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