在全国煤矿安全培训工作经验交流现场会上的讲话

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  二、学习经验，推广典型，勇于创新煤矿全员安全培训的工作思路
  国家局成立以来，加大煤矿安全培训工作力度，取得了一定的成效。初步建立了四级培训网络，师资队伍不断壮大，“四个统一”逐步规范，培训体系日趋完善，各类培训全面开展，煤矿安全培训逐步走上法制化、制度化和规范化轨道。并涌现出了一大批煤矿安全培训先进单位。如鸡西矿业集团通过认真吸取“6.20”事故的深刻教训，走出了一条提高煤炭企业职工素质的新路子，创建了一套进行职工全员安全培训的新机制，呈现了安全生产持续稳定的新形势，今年上半年在原煤产量比去年同期增产8％的情况下，重特大事故起数和死亡人数分别下降了100％和87.5%，百万吨死亡率下降了6.6。先进单位的成功经验，为煤矿全员安全培训工作闯出了新路，提供了启示和借鉴： www.nx899.com
  一是要把煤矿安全培训与安全生产有机统一起来，推进培训观念的创新。这是煤矿安全培训工作健康发展的前提。黑龙江、安徽、四川省局和鸡西矿业集团、双鸭山矿业集团、平顶山煤业集团、晋城无烟煤矿业集团等单位的成功之处，就在于他们能够正确认识煤矿安全培训的重要地位和作用，在依靠安全培训搞好煤矿安全生产的过程中，始终坚持强化“三个意识”，即强化责任意识。真正把煤矿安全培训作为煤矿安全生产的基本要求，作为贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体举措之一，作为搞好煤矿安全生产的治本之策。真正认识到，抓好煤矿安全培训的实质就是在治理煤矿最大的不安全隐患，就是抓住了煤矿安全生产的根本，就是对煤矿工人的真正关爱；强化“生命工程”意识。真正把煤矿安全培训作为事关煤矿职工生命安全的大事，作为煤矿企业生产和发展的命脉所在，作为企业强根固本的根本途径，从而摆上重要日程，常抓不放，一抓到底；强化法律意识。真正认识到，煤矿安全培训必须依法进行，必须以国家相关法律、法规、规章、标准作为依据，必须把煤矿安全培训工作自觉纳入法制轨道。因此，我们一定要紧紧围绕强化“三个意识”，创新思想、创新认识和创新观念，为搞好煤矿全员安全培训奠定扎实的思想根基。
  二是要大力推广全员培训，推动培训理念的创新。这是把握培训发展的方向和灵魂。鸡西矿业集团在“6.20”事故后，面对实际，痛定思痛，提炼升华并形成了“加强全员安全培训，全面提高职工素质”的全新理念，这一理念，贵就贵在“全员”二字上。同时，在具体实践中还总结归纳出了树根原理、逆水原理、链条原理、木桶原理和堤坝原理。正是这些培训理念的创新，进而带来了煤矿安全培训的路子创新、工作创新和成果创新。实际情况也是如此，100个人下井，99人做到了自主保安，而仅1人违章蛮干，其整体安全度也等于零。“培训不到位，人人是隐患”。因此，要实现煤矿的长治久安，就必须象鸡西矿业集团、淄博矿业集团那样，大力推广全员、全方位和全过程的培训理念，坚持根据各自不同工种、不同特点、不同内容，着重抓好“薄弱点”、“特殊点”和“困难点”，形成多层次、多渠道、大规模的煤矿安全培训工作格局。培训出多门类、多层面、多工种的各类人才，特别要培养出采、掘、机、运、通五大系统现场的高水平组织者、管理者和操作者，把“人才兴安”的战略落实到井下和第一线。
  三是要加大安全培训投入，加强基地建设，推动培训体系的创新。做好煤矿安全培训工作是投资最少、见效最快、回报最持久的特殊投资。这是山西、河南、云南、吉林等省局和煤炭企业一致的共识、深刻的体会和成功的经验。鸡西矿业集团在资金极为紧张的情况下，加大培训投入，装备了安全培训教室27个，购置了大批安全培训教学模型和演示设备，仅今年上半年公司就投入资金100多万元。实践证明，通过加大投入，强化培训，减少事故，降低损失，投入是值得的。各单位都应根据《安全生产法》要求，设立安全培训专项资金，实行专款专用。要通过加大安全培训的投入，加强培训基地建设，增加培训装备，配强硬件；要通过加强师资队伍建设，坚持高标准教学内容，配强软件，努力构建强有力的煤矿安全培训体系。
  四是要综合运用各种培训手段，推动培训方式方法的创新。培训要想求实效，方式方法是关键。在全国煤矿安全培训过程中，黑龙江、安徽、山东、四川等省局和煤矿企业都创造了很多灵活多样，贴近实际的方式方法。鸡西矿业集团总结出的“三个结合”和“四个不同”就更有特点。即坚持全员一般培训与重点培训相结合，业余培训与脱产培训相结合，安全业务培训与新技术普及教育相结合。做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求。同时，不断拓展安全培训的外延和触角，有针对性地开展安全知识竞赛、安全技术比武、安全书画展览、安全教育一条街以及安全文艺宣传等活动，丰富了安全培训的教学内容，激发了广大职工的学习热情，营造了浓厚的安全氛围，充分体现了全员、全方位、全过程培训的思想。学习鸡西经验，就是要学习和借鉴这些方式方法，进一步解放思想，与时俱进，探索加强煤矿安全培训、提高培训质量的有效途径，使煤矿安全培训更加生动、鲜活和富有成效。 www.nx899.com
  五是要健全完善的工作制度和奖惩分明的激励约束机制，推动培训机制的创新。安全培训是一项庞大的系统工程，如果没有切实有效的制度做保证，就会流于形式。黑龙江、贵州、辽宁、湖南等省局和许多煤炭企业对此都有深切的体会。鸡西矿业集团从组织培训之初就从行政管理、奖励处罚、监督考核等方面着手，建立了总经理安全培训奖学金制度、安全培训调学制度、与经济效益挂钩制度，逐步规范了安全培训工作。尤为值得一提的是，该集团狠抓培训考核、跟踪问效这一环节，将安全培训指标纳入集体和个人政绩的考核内容，与评先争优、晋升职务和达标检查紧密挂钩，并将安全素质直接反映在工资奖金水平上，这是一个十分重要的举措。不仅极大地调动了职工的学习积极性和自觉性，而且有力地推动了安全培训工作。这些成功的做法，十分有助于我们解决对安全培训“不重视”、“不热心”、“不落实”等倾向问题，各单位一定要在完善制度规章和建立长效机制上狠下功夫，通过一系列配套措施，靠制度抓培训，靠制度促培训，靠制度管培训，把煤矿安全培训工作纳入制度化、经常化和规范化轨道。
  三、突出重点，狠抓落实，全面推进煤矿全员安全培训工作
  抓好煤矿全员安全培训工作，必须紧紧围绕重点问题、关键问题，全力向前推进，把工作做到位。
  （一）推进煤矿安全培训法制化。国家局在完善现有培训法规、制度和管理办法的同时，要抓紧出台《安全培训管理办法》、《特种作业人员培训考核管理办法》、《安全培训质量评估细则》、《特种作业人员范围标准》，并根据《行政许可法》、《安全生产许可证条例》，抓好行政许可配套制度建设工作。各省级煤矿安全监察机构要根据辖区工作实际，抓紧进行煤矿安全培训有关实施细则、配套制度的调研和制订工作，把煤矿安全培训纳入法制轨道。
  （二）推进煤矿安全培训机构建设。要加强煤矿安全培训基地建设。国有重点煤矿，都要建成符合标准要求的四级培训基地，并着力改善办学条件，搞好安全培训，提高培训质量。要建立优化教师队伍的有效机制，实施教师培训上岗制度，分期分批对现任教师进行培训，按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，把师资配够、配强、配足。要加强教材建设。本着“少而精”、“实用”、“管用”的原则，逐步建设起科学合理的煤矿安全培训教材体系，为煤矿安全培训提供高质量精品教材。要推进煤矿安全培训信息化和教学手段现代化，发展远程教育，提高培训对象的参与程度。
  （三）推进煤矿安全培训标准化。要按照“四个统一”，即统一大纲、统一教材、统一考核和统一发证的规定，进一步完善煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训大纲和考核标准。同时，加强煤矿各类人员培训考试题库建设。随着培训大纲、考核标准和题库的完善，对煤矿各类人员将全部实行教考分离。

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