xx市长在全市农村工作会议上的讲话

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  要加快融入长三角进程，推动农村新一轮开发开放。当前，区域经济合作的潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。长三角是我国最具活力的经济区域，我市紧邻长三角，与长三角地区经济互补性很强，这是我们最重要的外部优势，加快发展，富民强市，必须坚定不移地实施东向战略，加快融入长三角进程。要发挥比较优势，把我市建成长三角重要的无公害农产品生产基地、劳务输出基地和产业梯度转移基地。建好这三大基地，农民收入增长就有了可靠的保障。加快融入长三角最重要的是制度创新。我们要认真学习借鉴长三角地区发展经济的成功经验，解放思想，大力推进行政管理体制改革，坚决破除一切妨碍发展的思想观念，取消一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，不断规范行政行为，优化发展环境。
  （二）坚定不移地推进农业结构战略性调整，挖掘农业内部增收潜力。正确处理好粮食生产和农业结构调整的关系，在切实保护粮食生产能力的前提下，坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整。要按照国家、省优势农产品区域布局规划，抓紧制定和实施我市的优势农产品区域布局规划，重点发展优质粮油、林业、畜牧业、水产养殖业、蔬菜五大优势产业。采取“一个优势产业、一个专业协会、一批龙头企业、一批生产基地、一个配套政策、一套工作班子”的办法，把优势产业做大做强。良种补贴、农机补贴、粮食基地建设、农业结构调整、农业综合开发、农业产业化等项目资金要重点向优势产业、优势区域倾斜。大力组织实施国家优质粮食产业工程、畜牧业富民计划、渔业增收计划、造林绿化工程、菜篮子工程和农产品质量安全体系建设。
  （三）积极引导和组织农村富余劳动力的有序转移，有效增加农民的直接收入。目前，劳务输出已成为我市农民增收最直接、最有效的来源，农民工已成为当代产业工人的一个重要组成部分。各地要从统筹城乡经济发展的全局出发，增强主动意识，坚持多途径、多层次转移的原则，把劳务输出作为富民强市的一大产业来抓，努力开辟农民收入增长的新领域。力争今年全市新增劳务输出8万人。要建立城乡统一的劳务市场。市、县两级劳动力市场要全面对农民开放，进一步简化农民进城务工就业和企业用工办理手续，除按有关规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。要加强农民职业技能培训。全面开展引导性培训，20**年每户至少培训1人。以现有的职业技术学院、农广校、各类职业技工学校、职业中学等教育培训机构为主渠道，鼓励发展各类社会培训机构，建立多元化的农村劳动力职业技能培训体系。加强农村劳动力市场信息发布，确保培训的针对性和实用性，尊重农民参加培训的自主性，严禁强制性培训和利用培训的名义进行不合理收费。各级财政每年对农民职业技能培训实行补贴和资助。要切实保障进城务工农民权益。逐步打破城乡二元户籍结构，只要有固定住所和正常的生活来源，就可以申报城镇户口。逐步建立城乡统一的劳动就业制度，进城务工农民在户籍管理、子女教育、劳动保障等方面要与城市就严禁用人单位拖欠农民工工资。积极鼓励外出农民回乡创业，为他们创造良好的环境，提供优质的服务。从业人员一视同仁，其服务和管理经费纳入正常财政预算。争取到20**年全市跨市农村劳务输出人数达到90万人以上。
  （四）加快非农产业发展和小城镇建设，拓宽促进农民增收的渠道。要鼓励和扶持发展农村个体私营等非公有制经济。对农村合法经营的流动性商贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。对农村定期定额缴纳税款的纳税人，实行简易申报、简并征期的申报纳税方式。对年经营额在9600元以下的农村个体工商户不征个人所得税。制定投资指导目录，允许和引导民间资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励民间资本用市场化手段参与小城镇建设。要千方百计加快农村城镇化建设步伐。全市首批确定20个重点扶持的农村中心城镇，分期分批授予市级经济管理权限，允许重点扶持的城镇成立城镇建设投资公司，拓宽筹资渠道。制定农村小城镇发展奖励办法，对小城镇招商引资、劳动就业、财政收入达到一定规模的给予奖励。 www.nx899.com
  （五）积极培育农村市场竞争主体，增强促进农民增收的带动能力。要积极培育产业化龙头企业。全市重点扶持30家重点龙头企业（其中包括现有6家省级重点龙头企业），鼓励重点扶持龙头企业积极招商引资，把引进大型农产品精深加工企业作为农业招商引资的主要目标，争取通过几年的努力，在全市培育出1-2个国家级龙头企业，8-12家省级龙头企业。每个县、市、区重点扶持3-5个龙头企业。逐步培育一批规模大、科技含量高、带动能力强的农业加工企业，形成农产品就地加工转化增值的良性发展格局。要大力扶持建立农村专业合作经济组织。按照政府支持、农民自愿、市场运作、多元发展、逐步推进的要求，依托市有关部门或企业组建全市粮食加工、生猪、河蟹、蔬菜、林业、滁菊、农民经纪人、绿色食品八个市级专业协会，逐步实现自我约束、自我发展。同时，市本级择优扶持20个左右运作比较规范的区域性农民专业合作组织。加强对农民经纪人的培训和服务，继续评比表彰农村致富带头人，并实行农村致富带头人联络帮扶制度。各级财政每年要安排专项资金，用于对龙头企业、农产品专业合作组织、营销大户和农民经纪人开展市场营销基础工作进行补助和贴息。要大力加强农产品市场体系建设。加强产地市场建设，规划建设1-2个大型专业农产品批发市场，市计委牵头，农委、财政等部门配合，抓紧选址，编制可行性报告，争取列入国家有关建设项目。加强农资市场建设，发挥供销社主渠道作用，在农村建设农资连锁超市。建立农产品绿色通道，保证农产品货畅其流，并优先向市内各类农产品营销主体倾斜。对整车运输鲜活农产品的车辆，除高速公路外，一律免征路桥费，确保快速通行。
   （六）继续实施科教兴农战略，为农民增收提供科技支撑。按照优势农产品区域化布局的要求，确立各优势产业主导品种，进一步加大“种子工程”、“畜禽水产良种工程”实施力度，加快品种更新步伐。种子部门要抓紧试验研究，全市主推2—4个粮食生产优质的品种。对重点推广的品种、技术实行财政补贴。要建立多渠道、多层次、多形式的农民技术培训体系，深入开展农业技术培训、咨询服务，努力提高农民的科技素质。同时，抓好市、县级农业科技示范园（场）建设，发挥其辐射带动作用。要进一步推进农业科研、教学、技术推广部门的结合，提高农业科技成果的储备、转化和推广应用能力。全面开通农技服务“110”。从动物防疫体系建设入手，加大对重大动物疫病防治资金投入，按照“依法防检、放开诊疗、强化监督、规范服务”的思路，设立区域性动物防疫站，兽医诊疗向市场开放，实行执业资格管理，逐步探索建立公益性职能与经营性服务相分离的农技推广新体系，规范推广行为，强化服务功能。
  （七）不断加强农业基础设施建设，为农民增收创造条件。要抓住国家加大水利建设投入特别是加大治淮力度的机遇，积极争取水毁工程修复、中小水库除险加固、洼地治理、滁河治理、中小型灌区挖潜配套、滁城防洪工程、江巷水库等骨干工程立项，加快建设步伐。继续开展农田水利基本建设，建成400万亩稳产高产农田。完善农村“一事一议”筹资筹劳规范化管理办法，调动农民建设农村集体公益事业的积极性。要重点发展大中型农业机械，实行多机具配套，努力提高农机装备水平。积极争取并落实好国家、省大型农机具补贴政策，各级财政每年也要安排一定的农机补贴资金。要继续推进江淮分水岭综合治理开发。坚持“五把”总体思路，以植树、挖塘、打井、修路为重点，高标准、高质量地推进江淮分水岭地区综合治理开发，20**年争取获得省资金扶持超过2000万元。实施联络帮扶制度，市财政每年安排100万元配套资金支持分水岭地区农业结构调整。要积极争取、组织实施农村“六小工程”项目。开展农村人畜饮水安全建设，争取3年内解决26万人农村饮水安全问题。以生态家园富民工程为契机，争取3年内全市户用沼气池年均增长1万口，发挥“六小工程”对农民增收的带动作用。加强乡村道路建设，新增公路养路费全部用于农村道路建设。进一步加强农业信息服务体系建设。抓好农网布点延伸工作，完善农村经济信息网络体系，争取到20**年农网常用户发展到1000个。 www.nx899.com

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