俞正声在全省农村税费改革试点工作会议上讲话

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  三、开展财政与编制政务公开试点工作欢迎您访问 www.nx899.com
  编制管理形同虚设，县乡两级机构膨胀、人员臃肿，是一个十分突出的问题，其后果之一，就是迫于机构、人员等方面的支出压力，挪用财政专项资金，直接损害群众利益。另一方面，人员过多，势必影响经济发展，这是发展环境差、发展速度慢的重要原因。推行财政与编制政务公开，对县乡机构设置、行政事业单位人员编制和直接涉及群众利益的财政专项资金实行公开化管理，置于社会监督之下，有利于增强人员编制管理的透明度，从而有效控制编制、减编减人，降低财政供养系数，减轻人民群众负担；有利于增强财政资金分配的透明度，防范各种违纪违规行为的发生，保证将财政资金用到人民群众需要的地方。财政与编制的公开化管理，是关系人民群众利益的重大课题，是关系发展的重大课题，是关系政权建设的重大课题。省财政厅、省编办要研究制定实施方案，并负责抓好试点工作；各市州今年要选择一个县（市）进行试点，为全省全面开展这项工作积累经验。
  今年的试点要着重解决三个方面的问题：一是落实县乡两级编制管理实名制。各部门、各单位必须将行政编制和事业编制区分开来，并逐一将编制落实到人；在此基础上，所有党政机关、全额拨款事业单位以及具有行政管理与行政执法职能事业单位的人员编制情况，按现状在网上公开，超编的按超编情况公开，逐步创造条件，消化超编人员。二是实行部分财政专项资金分配和使用情况公开制。对涉及群众切身利益的财政专项资金的分配管理，在网上公开，接受群众监督。要主动向社会公开财政专项资金的分配政策和分配结果，到人头的专项资金，要公示初选享受对象；到项目的财政专项资金，要公开项目立项情况和验收情况。三是要研究制定办法，解决大量增加非领导职务的问题。一些地方为腾出实职多安排或提拔干部，违反有关规定，大量增加非领导职务数量，按一刀切的年龄，将担任领导职务的干部转任非领导职务。这样做既起不到减人的作用，也达不到减支的效果，甚至助长了干部使用中的不良风气，是一种很不正常的现象，必须采取措施予以制止。
  推行财政与编制政务公开，既涉及到众多行政事业单位人员，也涉及到传统思维方式、管理模式和工作习惯的转变，实施起来难度很大，有的同志存有顾虑，有畏难情绪。但我们必须看到，对于这一关系到政权建设、执政能力建设的重大问题，绝不能回避，更不能推诿，总要找到解决的办法。如果一届拖一届，拖到何时休？这是一项事关长远的基础性工作，做不到位就无法向历史、向群众交待，非做不可，必须下决心推进。
  四、认真落实农村土地二轮延包政策
  依法完善农村土地二轮延包工作，妥善解决好土地承包经营中的历史遗留问题和当前农村改革发展中出现的新矛盾，是保障农民土地承包经营合法权益、稳定农村土地承包关系、促进农村发展、维护农村稳定的重要举措。省委、省政府研究制定了政策，也进行了部署。目前这项工作总体上进展顺利，但也存在一些值得重视的问题。思想上存在的主要障碍：一是认为完善农村土地承包关系会影响到规模经营；二是认为村集体的土地所有权没有得到充分体现。具体操作中，有的地方“大翻兜”调整土地，重新分配或以村为单位大范围调整；有的地方对外出务工人员只明确承包权、不落实到具体地块，确权不确地；有的地方将延包与化债挂钩，个别村预留机动地过多，突破了政策界限。
  做好土地二轮延包完善工作，首先要解决思想认识上的问题，在此基础上，严格按照中央精神和省里的有关政策规定，及时纠正操作中的偏差。应该看到，土地规模经营必须建立在明晰的土地承包关系和规范的土地流转制度之上，否则就没有法律基础，也不可能长期稳定。依法完善土地承包关系，正是为了形成稳定的规模经营格局。完善二轮延包工作涉及到的局部土地调整，短期内、一定范围内可能会影响到目前的经营格局，但长远上与规模经营并不存在矛盾，而是有利于实现长期稳定的规模经营。各级领导干部要处理好短期和长期的关系，对操作中涉及到的具体矛盾和问题，要耐心细致地做好村组干部和农民群众的思想工作，不能强制命令，更不能因工作方法简单而激化矛盾。要通过创造性地工作，找到“双赢”的办法。有关部门要尽早研究制定农民承包土地的流转办法，特别是对流转程序要作出明确的规定，以促进农村土地依法、自愿和有偿流转。欢迎您访问 www.nx899.com
  实行家庭承包经营制度后，农村土地集体所有权如何实现，是一个需要重视和研究解决的问题，但这需要一个过程，要教育、说服基层干部，首先解决好关系农民群众利益的问题。一些地方把完善二轮延包工作与化解村级债务挂钩，实质上涉及到村集体土地所有权能否体现及如何体现的问题，当前不应这样操作。农村债务问题情况复杂，各地要按照省里已经明确的政策和办法逐步化解。这里要特别强调的是，各地一定要采取切实措施，坚决制止发生新的乡村债务。国务院就此提出了“约法三章”：一是各地一律不得对乡镇下达招商引资的指标；二是乡镇政府一律不得举债搞建设；三是乡镇政府一律不得为经济活动提供担保。各地务必严格遵循这些禁令，不得违背政策；违者必须严肃处理。
  五、切实抓好农村小型公益设施建设
  针对当前农村基础设施薄弱、农业综合生产能力较低、农民生产条件和生活环境落后的现实，必须在加大各级政府投入力度的同时，积极引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳。温家宝总理也明确要求我省在这方面多作探索，多想办法。考虑到我省的实际情况，省委、省政府经过反复研究，决定建立农村小型基础设施建设的农民投工投劳制度。省政府拟订了《关于引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳暂行办法》，规定了农民投工投劳的范围、限额、办法、程序和管理办法。这个办法是个探索，我们相信这个办法符合农民的根本利益，会得到广大基层干部和大多数群众的支持。能否建立起规范、有效的投工投劳制度，取决于各地是否严格遵循省里《办法》确定的范围、限额和程序办事。如果各地不按《办法》规范操作，就必然会破坏掉这个制度。一定要按照限定数量、规范程序、约束内容的要求，把好事办好。对违反政策和程序的，各级都要从严查处。在完善农民投工投劳制度的同时，各级政府要切实按照建立公共财政框架的要求，进一步调整支出结构，不断增加对农村基础设施建设的投入；各级、各部门要积极配合，逐步整合、归并财政涉农专项资金，推行“打包”使用方式，集中财力解决制约农业和农村经济发展的突出问题。
  六、重视基层民主政治建设
  加强基层民主政治建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的重要内容，也是维护人民群众根本利益、密切党群干群关系的重要途径。各地要结合农村综合改革和第二批先进性教育活动，大力推进乡村两级的民主政治建设。要改进乡镇党政领导干部和村级“两委”选拔任用方式，在总结和规范的基础上，在乡村两级换届选举中全面推行“两推一选”，不断扩大党员和群众在干部推荐、考察、选举、罢免等环节中的民主，加强党员和群众对领导干部的民主监督。要健全完善乡镇政务和村务公开工作，进一步规范公开的内容和形式，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。要高度重视即将进行的全省第六届村民委员会换届选举工作，切实加强领导，充分发扬民主，严格依法选举，引导选民真正把思想好、作风正、有文化、有本领、热心为群众服务的人选进村民委员会。要严肃纪律，依法办事，加强监督，坚决纠正和查处选举中的违纪违法行为。要不断完善村民自治的各项制度，用制度规范村干部和村民的行为。
  (本文发表时略有删节)
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