“四五”普法工作经验总结

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  （二）问题和不足
  ．基层普法工作机构和队伍建设相对薄弱。主要表现有三：一是领导机构不稳定。“四五”普法工作领导小组是一个临时机构，其成员以上是各单位的副职，人员变动频繁，不少领导因工作繁忙而处于“不领不导，难领难导”的尴尬局面；二是办事机构地位不高，其规格大多定为单位中层职级，造成“小牛拉大车”的窘状，难以承担普法依法治理这个复杂繁重的系统工程；三是普法依法治理工作人员大多为兼职，这就容易把普法依法治理工作置于“副业”地位，其与专司该职的差距可想而知。
  ．宣传阵地建设有待进一步加强。传统的宣传阵地被蚕食，黑板报、橱窗、文化馆站日渐减少（或被占用），大型的宣传长廊更是屈指可数。同时，群众喜爱的高质量的法制类节目（或专栏）不多，现代化的法制类网站也有待于进一步挖掘和开发。“”法律服务专线的作用由于种种原因也呈萎缩趋势。
  ．对弱势群体的法制教育不力。尽管各级司法行政部门成立了针对弱势群体的法律援助机构，但仍代替不了对弱势群体的法制教育。调查发现，对农村村民、城市失业人员、外地民工、失学青少年的法制教育存在“软、闲、散、乱”的现象，在偏远山村村民、城市失业人员、待业青年等人群中还存在不少“法制教育的盲区”。
  ．依法治理工作规范化程度不高。对地方行业和基层依法治理工作缺乏具体的、操作性强的工作标准，原先部颁布省颁标准太原则、太抽象，只定性，没定量，实践中难以区分、鉴别和把握。
  ．“四五”普法工作的激励机制匮乏。主要表现是：目前普法工作存在职责不明、相互推诿的现象；对普法依法治理的奖惩力度不大，先进的得不到足够的褒奖（包含物质、精神），落后的得不到应有的惩戒（有的惩戒只是隔靴搔痒），必然影响人们从事“四五”普法的积极性。
  ．对新情况、新问题反应相对滞后。改革开放引发了新旧观念的碰撞，人们的生活行为和利益关系越来越离不开法律和调整，生活方式的多样性、市场经济的竞争性对法制宣传教育工作提出了新的挑战。面对新情况、新问题，许多普法工作者缺乏应有的思想准备和理论准备，感到力不从心。比如，如何正确认识和对待外来法制文化对普法工作的渗透和影响？如何满足社会成员多元化的法制文化需求？怎样在复杂多变的社会环境中建立普法依地治理长效机制？有些时候并没有适时地作出有效反应。
  ．“四五”普法工作经费来源单一。“四五”普法工作主要靠政府投入。但是由于地方经济发展水平的限制，光靠政府大幅度增加普法经费是不现实的。普法经费来源的单一性与人们日益增长的法制文化需要的矛盾日渐凸现，从而制约了普法工作的快速发展。特别是在一些基层单位，许多工作因经费紧张而搁浅。
  三、关于对“五五”普法工作的几点建议
  为搞好“五五”普法工作，根据“四五”普法工作的经验教训，提出以下八条建议，供参考。
  （一）从法律上界定和明确普法依法治理工作的性质和地位
  尽快起草制定法制宣传教育工作法，从法律上确定党对普法依法治理工作的领导地位，强化人大对普法依法治理工作的监督作用，明确和加强司法行政部门对普法依法治理工作的组织协调、宏观指导、检查督促的职能，理顺和明确各有关部门的关系，把普法工作纳入法治化轨道。
  （二）把提高三种能力作为“五五”普法的重要目标
  要通过法律素质教育，提高人民群众的依法办事能力；通过法治化实践活动，提高领导干部的依法执政能力；通过普法依法治理工作，提高构建和谐社会的能力。要通过实施“五五”普法规划，使普法依法治理的服务和保障功能得到充分彰显，社会认同感得到进一步的加强。 www.nx899.com
  （三）按照由政府和社会共同推动“双轨制”模式推进“五五”普法工作
  普法教育是对公民进行素质教育的有机组成部分。“五五”普法可以尝试借鉴社会办学的经验，实现由党委政府主导向由政府和社会共同主导的转变。党委政府在大政方针、内容安排、制度建设、监督检查等方面进行宏观管理，在具体组织实施、活动安排上运用市场化的运作模式，引入竞争机制，放手让社会力量去干，在某些领域和地方还可以占主导地位。“双轨制”支行模式可以充分调动党委政府和社会两个方面的积极因素，实现“大普法”工作格局。文秘写作网版权所有，全国公务员共同的天地!
  （四）把对弱势群体的法制教育列为“五五”普法重点对象之一
  在继续抓好领导干部等四类重点对象法制教育的同时，应着重加强“农村村民、失业人员、失学青少年、外地民工”等弱势群体的法制教育，并在政策、资金、物质等问题上给予倾斜和照顾，使弱势群体和其他社会城员一样，充分接受先进法制文化的熏陶。
  （五）切实落实和完善普法依法治理各项制度
  要继续加强决策、学习、督查、评比、通报、责任追究等规章制度建设，并使之落到实处，发挥作用；要制定和优化各类依法治理工作细则和标准，使之更具可操作性；要调动一切奖惩手段，加大奖惩力度，为“五五”普法工作营造一个“想干事、能干事、干成事”的外部环境；要加强监督检查，像综合治理工作一样，实行年度工作考核制，并在此基础上，建立国家级普法依法治理工作考核制度，以此促进地方各级领导对普法依法治理工作的重视程度，落实“五五”普法工作的各项目标和任务。
  （六）大力发展和提高先进法制文化的生产力
  要充分发挥现代大众传媒的优势，在黄金时段制作播放高质量的法制节目。司法行政部门要主动介入法制节目制作、法制文艺作品创作、法制影视作品生产等领域，运用广播、电视、电影、网络、文艺演出等手段，做大做强法制文化产业，提高先进法制文化的生产力。
  （七）加强和改进普法依法治理工作的组织领导
  要逐步推行普法依法治理工作“党政一把手”负责制，进一步提高领导机构的依法决策和总揽全局的能力。要提升普法依法治理工作办事机构的规格，改善基层办公条件，使办事机构成为“五五”普法工作强有力的“参谋部”和“作战部”。
  （八）为基层普法依法治理工作的同志排忧解难
  希望司法部继续把“为基层服务，为基层排忧解难”作为一项重要承诺，利用司法部的特殊地位和影响，就基层普法工作同志的职级待遇、机构编制、工作经费、办公设施等问题及时向地方党政部门反映和沟通，切实为基层解决实际问题，以进一步保护和调动他们献身于“五五”普法工作的积极性。
       
  
  

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