在上海金融工作座谈会上的讲话（上海保监办主任周延礼）

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  日期：20**-4-15
  同志们:
  根据大会的安排,下面我简要汇报一下上海保监办20**年的工作要点，供大家参考。   20**年是学习贯彻党的十六大精神的第一年，是上海国际金融中心建设承前启后、继往开来的重要一年，也是保险监管方式从市场行为监管向偿付能力监管转变的准备之年。做好明年的保险监管工作，对上海保险业今后五年的发展具有十分重要的意义。根据全国保险工作会议的精神，20**年上海保监办工作的总体要求是：在中国保监会党委的领导下、在上海市委、市政府的关心支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想，认真学习贯彻党的十六大精神，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的工作要求，以上海国际金融中心建设为目标，以保险业可持续发展为主题，以保险市场环境建设和保险体系建设为重点，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，奋发有为，抓住机遇，加快发展，积极探索上海保险监管新路子，不断推动上海保险业持续、快速、健康发展。
  一、强化市场环境建设，积极推动上海保险业发展
  经过认真讨论研究，20**年上海保险业发展的主题是“环境建设年”。环境建设的本质是寓监管于服务中，目标是积极推动上海保险业的可持续发展，加快保险机构的集聚，加快上海国际金融中心建设。环境建设的内容具体包括：政府环境、政策环境、人才环境、研究环境、舆论环境和社会环境。
  1、继续做好上海市各方面的协调工作，开创上海保险业发展良好的政府环境
  在中国保监会党委领导下，我办积极主动地向市委、市府请示汇报保险工作，加强与市金融党工委和市金融服务办沟通和协调。一要配合有关部门开好上海市金融工作座谈会、上海市金融监管部门联席会议和上海保险工作会议。加强与有关职能部门交流与合作，争取各级领导对保险业发展的理解和支持，形成合力，强化监管，防范风险，促进发展，提高保险业的综合竞争力；二要依托上海信息港，利用我市信息化软、硬件资源，优化我市保险信息资源，提升我市保险监管与保险经营的信息化水平；三要积极争取市建委、市外经贸委和市农委等部门的支持，使保险能够更好地为我市的重大建设项目、对外贸易和“三农”服务；四要在市税务部门的支持下，积极做好“保险中介服务统一发票”的制定和使用工作，引导上海保险中介市场健康发展；五要积极争取市医疗卫生部门以及劳动和社会保障部门的支持，为开发补充医疗保险和补充养老保险提供必要的资料和数据。
  2、进一步加强依法监管，开创上海保险业发展良好的政策环境
  随着新的《保险法》的公布实施，相关配套的法规政策将陆续出台。上海保监办在贯彻落实过程中，将进一步运用法律的、经济的手段，积极做好各项法规政策的传导实施与服务工作，在实践中进一步弱化行政审批职能，转化保险监管方式，强化对保险公司偿付能力监管。同时加强对保险公司体制改革的推动和指导，为保险业的发展提供政策支持。
  3、积极做好高素质的保险人才的引进、培养和输送工作，开创上海保险业发展良好的人才环境
  进一步加强对保险人才、技术及管理的引进工作。发挥上海区位优势，利用市政府出台的一系列政策，为境内外优秀保险人才来沪工作，提供各种便利；充分利用上海市场上的外资保险机构、外国保险公司在沪的代表处等机构，做好人才的培养工作。实施“引人”与“引智”并举战略，主动吸收国外先进的保险经营、保险监管理念。
   www.nx899.com4、加强调查研究工作，开创上海保险业发展良好的研究环境
  要加强市场调研，整合上海各方面的保险研究力量，在做好上海保险研究课题规划的基础上，积极开展对“上海世博经济和世博保险”、“保险行业协会组织结构、运行机制及功能作用”、“上海保险业信息化发展规划”、“保险监管体系发展规划”等课题的研究。
  5、积极发挥新闻媒体的正确舆论导向作用，开创上海保险业发展良好的舆论环境
  利用广播、电视、报章杂志，配合修改后《保险法》的实施，继续做好保险法律知识的宣传工作，不断提高保险业及广大市民的保险法律知识。定期发布上海保险业发展景气指标指数及上海保险业发展月、季、年度监管信息；依靠市保险同业公会及各保险公司，继续做好每年一次的保险宣传日活动；依靠在沪保险界资深人士，开展保险知识咨询、宣讲活动；引导新闻媒体多作保险业发展中的先进事迹、先进人物报导，从正面向百姓宣传保险知识。
  6、做好信访投诉工作，开创上海保险业发展良好的社会环境
  祥和稳定的社会环境，是保险业发展的基础。在广泛听取社会大众对保险业意见建议的同时，我们将继续做好保险监管中的群众来信来访工作，落实两会提案的办理，维护社会稳定。同时，我们将在总结经验的基础上，继续引导保险公司信访工作逐步走向制度化。通过在20**年组织全市保险公司信访工作会议，进一步明确公司信访工作的责任、任务和要求。引导保险公司做好保险信访投诉的预警和接待处理工作，切实保护消费者的合法权益。
  二、结合上海保险体系建设，积极探索上海保险监管新路子
  保险市场体系建设是一个长期的过程。为了建设上海国际金融中心建设，我们将充分依靠法律与市场的手段，完善上海保险体系，积极探索上海保险监管创新，促进上海保险市场的进一步发展。
  （一）完善保险机构体系。按照上海国际金融中心建设的要求，进一步落实市政府有关金融机构的优惠政策，继续吸引各类中外保险公司、保险资产管理公司、保险投资运作中心、保险中介机构和保险服务机构来沪发展。
  （二）完善保险监管体系。强化我办的各项监管措施，加强和改进“三方会议”的监管形式、完善诚信考核体系。同时要强化行业自律建设，以保险同业公会换届为契机，发挥其在自律、协调、维权、宣传和服务等方面的作用。构建企业内控、行业自律、政府监管和社会监督相结合的风险防范体系。
  （三）完善保险业务体系。加强对保险公司险种开发、经营管理和信息化建设的指导，引导保险机构向着创新能力强、业务机构优、内控管理严和经济效益好的方向发展，提高保险业在上海金融和第三产业中的比重与地位。在速度、质量、结构和效益统一的前提下，争取全市20**年保费收入达到320亿元。
  （四）完善保险信息化体系。我们将继续本着监管手段信息化的发展方向，做好以下工作。一是继续完善非现场监管信息系统分析功能。借鉴国外偿付能力监管体系，对偿付能力监管指标分析在全国先试先行作一些探索。同时结合试行情况，对上保指数进行修正，为逐步向偿付能力监管做好准备。二是建立上海保监办网页。紧跟上海信息港建设的步伐，结合上海保险网页的创建，充分利用我办现有信息网络基础，提供权威监管信息的查询系统，以创造互动的监管环境，并使之与中国保监会和上海市政府门户站相连接，扩大保险信息的应用范围，提高我办信息公开的程度。三是逐渐建立自动化办公体系。 www.nx899.com努力实施公文收发网络化，办文流转无纸化，档案管理数据化，逐步向监管信息化电子化方向发展，使保险监管更好地服务于上海保险业的发展。四是建立完整的信息体系建设规划。按照第二次上海保险信息化工作会议精神，我们将制定《20**—20**年上海保险业信息化基础建设发展规划》和《20**—20**年上海保险业信息化基础建设发展远景规划纲要》，充分利用各界的研究资源，不断推动信息化手段在各公司的运用，为上海信息化建设的长远发展明确方向。
  我市保险系统广大干部职工将以这次金融工作座谈会议为契机，以奋发有为、开拓进取的精神，埋头苦干，扎实工作，为支持我市经济和社会发展，推进上海国际金融中心建设做出更大贡献！
  (引自：上海保监办)
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