在全市领导干部信访条例培训班上的讲话

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   在全市领导干部《信访条例》培训班上的讲话同志们：在全市上下狠抓各项工作落实，确保各项指标“双过半”的关键时候，市委、市政府决定举办这次各乡镇、市直各部门及部分驻市单位的主管领导、信访工作人员参加的《信访条例》培训班，充分体现了对贯彻实施新修订的《信访条例》和抓好全市信访工作的重视程度。借此机会，我讲四点意见。一、充分认识贯彻实施《信访条例》对加强和改进新形势下信访工作的重要意义20**年1月10日，新修订的《信访条例》开始实施，这是适应客观形势发展变化，全面推进依法行政，加强和改进信访工作的一项重要举措。1、全面贯彻实施《信访条例》，是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求。1995年颁布的信访条例实施9年来，对规范信访工作，维护信访秩序，密切党和政府与群众的联系发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展，我们面临的矛盾和问题更为复杂、更加突出。当前，我市信访工作形势依然十分严峻：一是信访总量居高不下。20**年全市共接待群众来信来访2833件次，同比上升了36%。今年1—5月份，共发生群众来信来访1746件次，同比上升24%。二是集体访明显增加。20**年我市发生的集体上访数为93批2538人次，占上访总量的90%。今年1—5月份，集体上访64批1496人次，占上访总量的85%。三是越级访、重访问题比较严重。20**年我市进京上访7起8人次，发生冲击中组部事件的就有李清杰、张明泽、李文锡等3人7次重访。今年1—5月份，发生越级进京个人访4人次、越级进省上访9人次。四是涉法信访大幅增加。不少应该由司法部门解决的涉法问题却通过信访渠道来解决。五是有组织上访逐渐上升。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心态，不少集体上访有人幕后指挥、精心策划、上下联络、互相串联，集资上访。同时，我们的实际工作中也存在一些问题，主要表现为：一是信访渠道还不够畅通，有些单位和部门对信访人员反映问题推诿塞责，致使矛盾激化。二是个别单位领导对信访工作缺乏重视，有些问题没有认真、及时解决在萌芽状态，导致势态不断扩大。三是个别单位领导落实政策不坚决，工作方式、方法简单，工作效率、质量低下等等，引进群众对干部不满。四是对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的法制手段。为此，我们要全面贯彻新实施的《信访条例》，建立健全各项工作机制，综合运用法律、行政、经济等手段，通过教育、协商、调解等方法，依法及时处理群众反映的信访问题，有效规范信访秩序，解决各项矛盾纠纷。2、全面贯彻《信访条例》，是推进依法行政、建设法治社会的具体体现。从今年1-5月份来访反映问题看，主要有以下几方面：一是农村土地、林地纠纷问题占上访总量的26%；二是企业改制、国有企业并轨及集体企业职工养老保险等问题占上访总量的7%；三是拖欠民工工资及劳动就业等各类纠纷问题占上访总量的48%；四是城镇居民供热、供水及环境卫生等其他问题为占上访总量的12%；五是生活救济等问题占上访总量的7%。应该说，引发信访问题的原因是多方面的，既有经济方面的，又有社会方面的，既有客观原因，又有主观原因。其中，不少信访问题的发生，与行政机关及其工作人员不依法行政、不依法办事有着密切关系。尽管有些问题并不都是政府行为导致的，但是，政府负有管理经济社会事务、协调好各方面利益关系的职责，对这些问题的发生负有不可推卸的责任。实际上，人民群众通过写信走访，提出投诉请求，提出意见和建议，既是对我们的信任，又是对我们的监督，对保障信访群众的知情权、参与权和监督权，加强和改进工作、坚持依法行政、建设法治政府都具有积极意义。3、全面贯彻实施《信访条例》，对构建和谐社会具有重要意义。全面贯彻实施《信访条例》，对于畅通社情民意反映渠道，激发各行各业人们的创造活力，妥善协调各方面利益关系，化解社会矛盾，减少社会对抗，维护社会秩序具有十分重要的积极意义。对于依法及时合理地解决人民群众反映的问题，有效地保护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，依法及时化解矛盾纠纷，建立良好的信访秩序，发展社会主义民主、健全社会主义法制，增进社会诚信友爱，激发人民群众的积极性、创造力，构筑和谐社会都起着巨大的推动作用。二、全面把握《信访条例》的基本精神，切实加强和改进新形势下的信访工作新修改的《信访条例》内涵丰富，针对性和可操作性比较强，充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求。在贯彻实施《信访条例》过程中，要正确处理好五个关系。一是坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，建立起信访工作新秩序。各级机关要建立、疏通并向广大人民群众公开信访渠道，建立健全负责人信访接待日等制度，主要领导要亲自过问、亲自处理、亲自督办信访案件。要进一步整顿信访秩序，着力解决动辄围堵党政机关、阻塞交通等影响广大人民群众正常生产生活秩序、损害公共利益的问题，坚决维护社会稳定。二是坚持创新机制与强化责任并重，构建信访工作新格局。要进一步完善机制、健全制度、落实责任、统筹兼顾、标本兼治。认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，并严格责任追究，把信访工作绩效纳入公务员考核体系，对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定，追究有关人员责任，确保各项工作落到实处。三是坚持权利和义务的统一，切实维护群众利益。这次对《信访条例》的修订充分体现了宪法的有关精神，坚持权利与义务的统一，既指出了信访人依法享有的权利，也规定了信访人应履行的相应义务。为此，要坚决维护人民群众的合法权益，带着深厚的感情做工作，切实保障人民群众的合法权益和依法信访权利，为人民群众主持公道和正义。要教育广大群众在维护自身合法权益、行使权利的同时，认真履行自己应尽的义务，自觉学法、守法、用法。对那些不依法信访，无理取闹，不听劝导的上访人，要严肃批评教育；对少数滋事者要及时依法处置。四是坚持依法办事与思想教育相结合，正确处理新形势下的人民内部矛盾。应该看到，处理信访问题的过程，就是正确处理和化解人民内部矛盾的过程。要注意把解决实际问题和解决思想问题结合起来，及时化解社会矛盾，切实维护社会稳定。要认真执行《信访条例》的各项规定，严格依法办事，并不断拓展解决信访问题的渠道，教育和引导群众通过诉讼、仲裁、调解等多种途径解决问题，及时把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。五是坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产生。坚持以人为本，始终把人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，坚持依法办事，提高群众意识、服务意识，多为民办实事、办好事，以减少信访问题的发生。三、深入学习宣传贯彻《信访条例》，推动信访工作规范化建设新修订的《信访条例》公布以来，我市各乡镇、各部门及信访工作者都对《信访条例》的基本精神进行了学习，应该说效果是明显的，但也必须看到，新修订的条例包含着许多新的理念、新的思路、新的办法，要真正学到位还需要付出很大的努力。因此，我们学习的劲头不能松，力度不能减，要注意对比修订前后的条例，重点研究畅通信访渠道、维护信访秩序、创新工作机制、强化行政机关责任等新的规定，深刻领会新条例的立法意图，准确把握新条例的现实针对性，真正做到融会贯通，并要结合工作实际，加深理解条例的现实意义，全面提高处理信访问题的能力。同时，要加大对《信访条例》的宣传力度，不光要让我们的信访干部了解，也要让各单位、各部门的干部都了解。要努力扩大宣传覆盖面，重点加大对信访问题突出地区的宣传力度，帮助群众特别是上访群众明白信访的基本程序，明白信访的行为规范，明白如何正确行使权利和履行义务，学会以理性合法的方式表达利益诉求。要注重发挥报刊、广播、电视、互联网等各种传媒的作用，利用党校、行政学校、人口学校、农民夜校等各种阵地，采取印发宣传材料、宣讲辅导、讨论座谈、知识竞赛、咨询服务等各种方式，让我们的干部及全社会都来掌握和了解条例的基本精神。四、加强组织领导，确保《信访条例》顺利实施《信访条例》是做好新形势下信访工作的重要法律依据，各乡镇党委、政府及各部门要精心组织，确保条例的贯彻实施。一要加大培训力度。此次培训班结束后，各乡镇、市直各部门要对本乡镇、本单位、本部门的信访工作人员和信访信息员进行培训，6月底前将培训情况向市级主管领导和信访办报告，并把《信访条例》的学习培训作为年终目标管理的考核内容。通过学习培训，使各级干部深刻领会《信访条例》的准确含义，提高贯彻实施《信访条例》的主动性和自觉性。二要加强调查研究。各乡镇、各有关部门要结合学习、贯彻《信访条例》，进一步加强调查研究，积极探索新形势下信访工作的特点和规律，切实提高化解矛盾和处理问题的能力，特别是要结合保持共产党员先进性教育活动，研究共产党员先进性在信访工作中的具体体现和要求，并切实践行。三要确保贯彻落实。各部门要进一步研究细化信访工作的各项制度，制定具体操作程序，形成规范的操作办法，真正把条例落到实处。法制部门、信访部门要加强工作协调，指导和搞好对《条例》落实情况的督办检查。要及时总结在落实条例中的新经验，积极探索解决信访问题的措施办法，努力构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管的信访工作格局。四要大力支持信访部门工作。各级党委、政府要从维护群众利益和社会稳定的大局出发，高度重视和全力支持信访部门的工作，积极为信访部门开展工作创造有利条件。特别是要按照《信访条例》的规定，建立健全信访工作机构，配齐配强信访工作力量，落实信访办公经费，为信访工作开展提供有力保障。同志们，贯彻实施《信访条例》，是做好新形势下信访工作的一件大事，让我们以饱满的热情，锐意进取的精神，全力抓好《信访条例》的贯彻实施，不断开创信访工作新局面，为构建和谐XX，推动我市跨越发展做出更大的贡献！
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