教育局长在庆祝教师节暨表彰大会上的讲话
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二、以“平民教育”为理念，着力完善教育发展体系，加快形成各类教育均衡发展的新局面。
温家宝总理在今年“两会”期间提出“平民教育”的新理念，“平民教育”的重要内容就是要促进教育均衡发展，使教育成为面向人人的教育。实现教育均衡发展是新时期教育发展的新方向，是贯彻党的教育方针、落实科学发展观的具体体现。为此，一是要推进义务教育阶段城乡之间、学校之间的均衡发展。国家“十一五”规划把普及和巩固义务教育作为教育工作的三大战略任务之一。我们要在不断加大对义务教育投入的基础上，合理配置义务教育资源，逐步缩小城乡之间、学校之间的差距，基本消除薄弱学校；切实做好“控流止辍”工作，进一步加大对“控流止辍”工作的考核奖惩力度，强化责任意识，确保义务教育阶段入学率达到100％，巩固率达到99.8％以上；全面提升义务教育阶段学校的办学条件和办学质量，实现教育公平。
二是要推进义务教育与非义务教育的均衡发展。在巩固提高义务教育的同时，还要大力扶持发展非义务教育。进一步加快发展学前教育。继续坚持以公办幼儿园为主导、以社会力量举办幼儿园为主体，多种途径、多种形式地发展幼儿教育；大力提高适龄幼儿入园率，确保今年学前三年入园率达到80％以上（其中城区学前三年入园率达到83％以上），到20**年全市学前三年入园率达到90％，学前一年入园率达到95％以上。大力发展高中阶段教育。优化普通高中教育发展，进一步提升高中阶段教育教学质量，不断提高高中阶段教育入学率，力争20**年高中阶段教育入学率达到90％以上。大力发展职业教育和社会教育。进一步扶持壮大职业教育，拓展职业教育办学思路，加大投入，扩大职业教育办学规模，确保普职比达到1：1；同时要进一步提高职业教育的办学质量，增大办学效益。积极发展成人教育，坚持实施“两后双百”工程，积极筹建社区教育基地，不断提高教育服务经济发展的能力和水平。稳步发展民办教育。贯彻落实《民办教育促进法》和市委市政府《关于加快民办教育发展的若干意见》，进一步完善民办教育管理机制，促进民办教育健康发展。通过构建完善的教育发展体系，促进教育均衡发展。
三、以“八荣八耻”社会主义荣辱观教育为先导，着力加强未成年人思想道德建设，加快构建新时期德育工作新体系。
新的义务教育法将实施素质教育写入法律，进一步明确了义务教育的方针和目标，同时明确要求“学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。”德育是素质教育的核心，提高德育实效性是德育管理工作的基本任务和归宿。为此，我们要进一步健全完善德育管理体系，拓展德育途径，创新德育方法，丰富德育形式。一要充分发挥学校教育在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用。构建未成年人思想道德教育的长效机制，健全德育管理网络，努力营造具有文化底蕴的校园人文环境，优化校风，形成富有生命气息的学校教育。二要大力加强德育队伍建设，特别是中小学班主任队伍建设。着力构建以政教处、共青团、少先队和班主任为主体的德育管理体系，特别要充分发挥班主任在德育工作中的骨干力量作用，要认真做好中小学班主任的选聘和培训工作，制订和完善促进班主任工作的政策措施，建立班主任工作档案，健全班主任奖励制度，努力提高班主任的地位和待遇。
三要持续深入地开展各项教育活动。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，通过征文、演讲、辩论、体验等有效方式，使广大中小学生正确把握社会主义荣辱观的本质内涵，深刻领会其思想价值、社会价值和人生价值，真正做到入耳、入脑、入心；认真落实《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，大力推进文明习惯的养成教育；深入开展弘扬和培育民族精神教育活动，加强诚信教育和**法制教育，组织开展好第二个“弘扬和培育民族精神月”教育活动；关爱生命，关注学生的生命质量，倾听学生心灵的诉求，广泛开展心理健康教育；加强网络文明教育，增强学生的网络道德意识和自我保护能力；切实加强安全教育，建立健全安全制度和应急机制，继续开展安全文明校园创建活动，着力打造平安校园。四要充分发挥学校与家庭教育的联动作用。采取多种有效方式，引导家长树立正确的人才观、成才观和家教理念，掌握科学教育子女的知识和方法，提高自身素质，创造良好的家庭教育环境，促进学生的健康成长。五要积极推动德育基地建设。贯彻中共中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》精神，坚持公益性和素质教育两大原则，充分发挥青少年活动中心和小萝卜头纪念馆等校外活动场所的育人功能，积极拓展校外活动和社会教育的内容和形式，加强中小学生社会实践，实现校外活动与学校教育的有效衔接。欢迎您访问 www.nx899.com
刚才，刘汉超局长已就教学工作谈了许多，这里我再强调几点。
我们必须始终坚持将教育教学质量视为教育发展的生命线、生存线、生死线，要旗帜鲜明抓质量，理直气壮抓教学。今后一段时期，要从“厘清一个观念，推进两项工程，实施三大战略，健全四个机制”入手，进一步确立质量核心地位，努力实现教学质量的大提升，全力冲刺“教育领跑苏北”的奋斗目标。
厘清一个观念，即“素质教育并不排斥升学率”。“不片面追求升学率”，“不以升学率作为唯一的评价标准”，并不是说不要升学率。关键问题是要什么样的升学率，靠什么途径提高升学率。随着江苏省20**年高考方案、高考制度的改革和徐州市中考改革的深化、推进，我们必须明确，传统的以“加班加点”为主要手段的高压式应试方法，已不能实现提高升学率的愿望，只有深入领会素质教育的内涵，只有全面落实新课改精神，以先进的理念为指导，以科学的方法为保障，才能真正实现升学率的稳步提升，才能实现教育的可持续发展。因此，我们既要坚定不移地推进素质教育，又要名正言顺地抓好升学率。
推进两项工程，即“脚板子工程”和“腰杆子工程”。提高教育教学质量是一项整体性的系统工程，提高质量的起点在小学，发展在初中，体现在高中。因此，要实现高考、中考的新跨越，首先“脚板要实”、“腰杆要硬”。小学段是基础工程，要以培养兴趣、养成良好习惯为中心，学得扎实、学得灵活；初中段是主体工程，要以全面提高、均衡发展为中心，面向全体，保质保量，从而为高中阶段教育打下坚实、宽厚的发展基础。
实施三大战略，即继续实施高考的“规模战略、品牌战略和特色战略”。三者是相辅相成的，高考是维护最广大人民群众根本利益的、办好人民满意的教育的最直接体现，首先要保证“数量”上的不断扩张，提高上线率，同时要实现“质量”上的新提升，向“名牌”冲击，形成品牌效应；而实现“特色”上的进一步凸显又是我们“保量提质”的一条有效途径。目前，这三大战略都面临着严峻挑战，我们必须采取切实有效措施，建立良性发展运行机制，为三大战略的顺利实施提供有力保障。
健全四个机制：一是健全精细化教学管理机制。教育教学管理有三个层面：决策层、执行层和操作层。决策层在教育行政部门，执行层在校长和教干，操作层在年级组和教师。抓常规管理、精细管理的主要责任在执行层和操作层。抓常规管理，重点抓学生的学习状态，着力解决教学中学生的吸收率、转化率和产出率，要把常规管理变成管理常规；抓精细管理，重点抓教师的投入状态，实现由外延向内涵、由粗放向精致的转变。“细节决定成败”、“态度决定一切”，已成为管理上的一种共识，不管是哪一级管理层面，都要在管理的精细化和工作的精致化上下功夫，以“细”和“实”为底气，推动质量的持续提升。
二是健全科学化质量监控机制。评价是杠杆、是导向，也是保障，要通过建立科学化的质量评价体系，逐步形成相互竞争、相互促进、共同提高的良性竞争机制。一要建立客观公正的质量评价体系。质量评价要“看起点、比进步”，既作横向比较，更作纵向比较；既重视高考、中考的绝对成绩，更要以初一、高一为基础，看相对发展状况；既要把考试成绩作为重要指标，更要全面衡量整体办学水平。二要营造共同发展的相互协作态势。竞争不排斥合作，要实现质量的整体提升，必须形成合力，每所学校都要有在市内或市外的赶超目标，每所学校也都要有在市内或市外的合作对象，要通过加强校际结对挂钩，签订合作交流责任状，实行捆绑式考核，实现教师互派、教学计划互通、课程资源公用等有效手段，开展全方位、多层次的合作交流，增强团队意识，形成优势互补。三要重视质量评价结果的使用功能。健全“以质量论优劣、以成绩论成败”的奖惩机制，加大奖惩力度，提高质量权重，在干部选拔任用、学校考核定位、教师评优评先等方面，凡教学质量没有起色、教学实绩不突出的，将坚决实行质量“一票否决”。
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