ＸＸ农场经营管理实施方案

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20**年是贯彻落实党的十七大会议精神的第一年，也是进一步推进和完善监狱农场税费改革工作的关键一年。为认真贯彻党的十七大会议精神，全面落实全省监狱工作会议部署，顺利完成监狱企业集团公司下达的各项工作任务，特制定本方案。

第一章总则

第一条指导思想：以邓小平理论和“三个代表重要思想”为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大会议精神，以经济建设为中心，以富民强场为目标，扎实推进社会主义新农村建设，坚持以人为本，关注民生、改善民生，努力构建和谐安定的发展环境，促进监狱企业经济又好又快发展，加快全面建设小康社会步伐。

第二条主要目标：20**年实现工农业总产值78000万元，粮豆总产400000吨，实现上缴利润3700万元，完成社会保险费缴纳4705万元，确保员工工资和退休人员养老金及时足额发放，确保员工各项社会保险工作规范运行，确保职工群众生活水平有较大提高，确保社会主义新农村建设有较快发展，确保全年安全生产无事故，确保农场经营有序，生产发展，社会稳定。

第二章土地承包制度

第三条认真执行黑狱发[20**]4号、5号文件精神，坚持“两田制”土地承包制度，坚持以农工家庭为主体的土地承包形式，坚持国有土地有偿使用原则，进一步稳定土地承包关系。

第四条在本年度土地承包过程中，对上年度农工家庭承包的责任田面积、地号位置和耕地种类原则上不做调整，以维护农场土地承包格局相对稳定。

第五条机动田采取商议价格和市场竞价两种方式进行发包。

1、各农业大队可根据本单位土地资源情况,合理确定机动田商议价格和市场竞价的面积比例,机动田商议价格发包对象为农工家庭中的实际耕种土地者，机动田商议价格不成的，可以采取市场竞价的方式发包。

2、机动田发包坚持“先场内后场外，先农工后家属、同等条件下本场职工优先”和公开、公平、公正的原则，纳入场务、队务公开管理。机动田面积必须向农工公示，机动田发包方案要依照民主程序，经职工代表讨论通过后实行。

第六条对于解除劳动关系和劳动合同终止人员,按照《劳动法》和黑劳社发[20**]51号文件的有关规定,应该按其解除前的工作年限给予一定的经济补偿，在双方协商自愿的前提下，可以通过机动田承包费减免政策来实现经济补偿。

1、解除劳动关系和劳动合同终止人员，每人可分配机动田水田0.5公顷或旱田0.5公顷，土地承包费价款在机动田竞价起价的基础上减免500元。土地承包费收取标准依据土地市场价格变化情况和规定的补偿标准，一年一定，土地承包合同另行签定，一年一签。

2、解除劳动关系和劳动合同终止人员，享受机动田承包费减免政策的年限原则上与其解除劳动关系前工龄年限相一致，但最多不能超过12年。通过劳动仲裁恢复职工身份后，在享受职工标准责任田的同时，不再享受机动田承包费减免政策。

第七条按照国有农场土地有偿使用的原则，确定20**年土地承包费标准为：

1、责任田：水田17xx元/公顷，旱田15xx元/公顷。

2、优惠机动田：水田23xx元/公顷，旱田19xx元/公顷。

3、机动田商议价格发包和市场竟价发包，都要以本年度土地市场价格为主要依据，以双方协商和市场竞价形成的最高价格成交。

4、承包机动田在合同签定时，承包方须交纳土地状态恢复保证金400元/公顷，待合同期满经大队验收土地状态合格后，保证金退还给承包方。

第八条土地承包费全部以货币形式交纳，必须实行上打租金。土地承包方有义务按时足额交纳土地承包费和其它应收应缴费用，对拒不缴纳的，在本轮承包期内，发包方有权解除合同，收回其所承包土地，由此所造成的一切经济损失和责任，由承包方自负。

第九条土地承包中涉及到的其它问题按照《黑龙江省xx农场有限责任公司土地承包工作实施方案》（黑x发[20**]2号）的文件规定执行。www.nx899.com欢迎您访问， 欢迎您访问，

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第三章农业生产管理

第十条加强对农业生产的管理与服务职能，强化统分结合的农业双层经营体制建设。各农业大队班子成员要指定专人负责农业生产管理与技术指导等服务工作。

第十一条以申报农业综合开发项目为契机，以农田水利工程建设为重点，争取政策支持，加大投入，鼓励发动群众，积极参与农业基础设施建设。同时，按照“谁受益、谁管理”的原则，农业基础设施由受益农业大队负责管理、维护和使用，并承担相应的责任。

第十二条加快恢复农业科技人员队伍建设，抓好农业科技示范户的选拔培育工作，充分发挥媒体和网络作用，推进农业信息化建设，丰富承包农户科学种田知识，提高农业生产科技含量。

第十三条争取政策支持，加快农机具更新换代步伐，尽快恢复科学的耕作制度、轮作制度和作物栽培制度。合理调整种植结构，发展经济作物，发展绿特色农业种植，抓好农作物区域化种植示范试点工作。

第十四条以农业大队为单位，建立自然资源属地保护管理责任制，严禁私挖滥采、擅自开荒、毁林盗林、过渡放牧等破坏自然资源和生态环境的行为。开展私垦荒地的清理整顿工作，充分利用荒山荒坡和私垦荒地，大力开展植树造林，合理利用自然资源，保护生态环境。

第十五条加大动物防疫体系建设投入力度，建立健全动物疫病防控体系，搞好畜牧养殖业产前、产中、产后的技术指导与服务，积极争取国家扶持畜牧业发展的各项优惠政策，构建宽松的畜牧业发展环境，促进畜牧业平稳健康发展。

第四章狱内劳务加工管理

第十六条坚持狱内劳务加工准入制度，加强狱内劳务加工项目的承揽，着力构建和优化狱内劳务加工项目结构体系，努力增加狱内劳务加工经济总量。加强成本管理、质量管理、工艺设备和安全生产管理，逐步提高劳务加工业质量档次和科学管理水平。

第十七条对各监区按在押罪犯总数的百分比例和每犯平均劳务净收入标准，核定各监区劳务创收年度指标。将年度指标根据押犯数量变化情况，按月分解，实行动态管理。按每月实现劳务收入额度提取民警工作津贴，按每月实现的超定额劳务收入提取罪犯超计件劳动奖励。

第十八条充分发挥狱内劳务加工项目优势，合理利用农场剩余劳力，规范建立利益联结机制，鼓励引导扶持职工群众开展劳务加工，使其逐步发展成为促进农工家庭增收的有效途径。

第五章工副业管理

第十九条在确保国有资产保值的前提下，工副业单位实行租赁承包经营，切实转换经营主体，独立承担一切民事和经济责任，使租赁承包者真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经营主体。

第二十条以发展农产品精深加工为中心，采取政策扶持、市场引导等方式，鼓励租赁承包者积极开拓市场，建立健全农产品营销网络，提高农产品加工质量，逐步建立和完善粮油加工厂与承包农户的利益联结机制，培育龙头企业，促进农业产业化经营。

第六章社区服务管理

第二十一条社区服务单位在定岗、定员、定责的基础上，采取“标准收费、定额补贴、自负盈亏、自主创收”的方式承包经营。

第二十二条深入探索社区管理市场化运作机制，降低管理成本，提高社区服务工作质量。积极落实监狱农场税费改革配套措施，逐步分离农场办社会职能。

第二十三条争取政策和资金支持，加大投入力度，逐步提高场内公益事业建设管理水平，改善场内交通条件和人居环境，抓好社会主义新农村示范分场建设工作，营造积极向上、和谐健康的文明场风。

第七章企业管理制度

第二十四条合理确定各单位经济上交指标，与各经营单位签定经济业绩责任状，层层分解落实经济上交指标责任。www.nx899.com欢迎您访问， 欢迎您访问，

第二十五条按农场统一规定土地承包费价格和各单位实际占有土地面积核定各农业单位土地承包费上交指标。各单位一把手为土地承包和其它应收应缴费用收缴的第一责任人。土地承包费用必须于当年4月30日前收齐上缴农场。

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第二十六条建立刚性预算管理机制，管理费和其它各项经费实行“总量控制、按月预算、超支不补、节余留用”的管理办法。各单位管理费及其它各项经费的核定、审批、使用、核算等管理办法另行制定。

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