解读“消费与环境”年主题

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  首先，从“民主”方面说，（1）继续紧紧抓住维护消费者的经济民主权利。20年来，中国各级消费者协会组织共受理消费者投诉825.35万件，为消费者挽回经济损失60.42亿元，较为有力地维护了消费者的经济民主权利；（2）高度重视维护消费者的生命健康权利。生命健康安全是消费者最重要的一项权利，无此便谈不上其他权益，而且是最重要的一项人权。过去，中国各级消费者协会把维护消费者的健康安全权利放在最重要的位置，调查调解了许多涉及消费者健康安全的投诉案件，如劣质“oK”镜害人、不合格燃气热水器致人死亡、啤酒瓶爆炸伤人及有质量缺陷的汽车导致伤亡事件等；（3）切实落实消费者的监督权利。对商品和服务进行社会监督，这是中国各级消费者协会的一项重要任务和职能，也是消费者的一项权利。在开展这项工作的过程中，各级消费者协会紧紧依靠广大消费者，动员广大消费者参与，这实际是在落实消费者的监督权利；（4）提升消费者协会和消费者参与国家有关消费方针政策制定的权利。在保护消费者权益工作中，各级消费者协会注意把消费者的意见和呼声向政府或政府有关部门反映，或直接提出相关建议，这实际是在把人民群众的意见上达，使人民群众或由消费者协会代表消费者参与到国家有关消费方针政策的制定中去，这是在实现更高层次的民主权利——参与权；等等。总而言之，各级消费者协会组织在工作中，站在为加强民主政治建设服务、尊重和保障人权这个高度，大力度地、坚持不懈地全面伸张和保护消费者享有的各项权利，在全社会造成尊重消费者权利的有利局面，使消费者的各项权利得到切实尊重和实现，从而相对并逐步改变消费者的弱者地位，成为与现代化大生产条件下的经营者相抗衡的平等主体，显然，这个“民主”意义和贡献都是重大而深远的。可以这样说，在过去长时期人们的权利意识不强的中国，中国各级消费者协会组织通过保护消费者权益工作启发公民权利意识的觉醒，从而为推进国家的民主政治建设服务，这个历史作用怎么估计都不过分。而且，可以相信，随着时间的推移，消费者协会在推进国家民主政治建设方面发挥的作用会更大、更突出。
  其次，从“法治”方面说，（1）继续推动和配合有关部门制订完善保护消费者权益的法律法规，并将此作为一件带根本性的大事来抓。一是继续推动和配合有关部门制定《消法》《实施办法》。《消法》从1985年开始酝酿到1993年10月31日制定颁布，前后历时八年，中消协和各地协会做了大量呼吁、推动、调研、协调和论证工作，为这部法律的出台做出了重要贡献。二是推动和配合有关部门制定、完善地方保护消费者权益专门法规，在《消法》未出台前，全国已有27个省、自治区、直辖市、8个计划单列市制定颁布了地方《保护消费者合法权益条例》(以下简称<条例>。这些地方法规直接推动了国家立法，同时，也为国家立法提供了宝贵的实践经验。《消法》制定颁布后，各地协会又积极协助有关部门修订原有的《条例》或制定《实施办法》。1999年以后，消费领域出现了许多新情况、新变化，《消法》在贯彻实施当中也遇到了一些新的问题。于是，一些省市消协又积极提请和配合有关部门再次修改《条例》或《实施办法》。对诸如精神损害赔偿、医疗消费纠纷、商品房买卖、垄断行业的监督等热点、难点问题作了细化、具体化的规定，进一步增强了《消法》对消费者合法权益的保护力度。这方面工作要继续做下去，并要把它作为一个战略问题来抓。三是继续推动和配合有关部门针对损害消费者权益的突出问题制定行政规章和单项管理办法。如《欺诈消费者行为处罚办法》、《租赁柜台管理办法》、《展销会管理办法》、《部分商品修理、更换、退货责任规定》等。据统计，20年来，各级消协共推动和配合有关部门制定涉及保护消费者权益的行政规章和单项管理办法900多个，为在更具体的领域加强对消费者的保护提供了依据；同时，对完善保护消费者权益法律体系来说，也是很好的细化和补充。不仅如此，各级消费者协会在实践中，还带头宣传贯彻保护消费者权益的法律法规，努力做到有法可依、有法必依，依法办事。显然，这就为在消费领域实现“法治”和贯彻依法治国方略做出了贡献。所有这些，我们都应当继续做好，并更有成效。 www.nx899.com
  二是，根据和谐社会“公平正义”的目标和要求，推动抓好“公平正义”消费环境的建设。
  胡锦涛总书记指出：“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。”对照胡锦涛总书记的阐述，可以说，中国各级消费者协会在促进实现消费领域的“公平正义”方面的作用也是显而易见的。众所周知，在现代经济关系中，消费者与经营者的关系应是既对立又相互依存的平等主体。但在现实生活中，消费者应有的这种平等的主体地位却往往不被尊重，消费者受损害的情况经常发生，有的还很严重。原因就是经营者处于强者地位，消费者处于弱者地位，这就造成了消费者总是处于被损害境地的不公平现象。也正因此，世界各国才制定保护消费者权益的专门法律法规，对消费者给以特别的保护。这种特别的保护是从消费者处于弱者地位出发，对经营者做出一定的限制，变形式上的不平等为事实上的平等，从而实现真正意义上的平等交换，这就是人们常说的“保护弱者”的原则。而中国各级消费者协会组织正是践行这一“保护弱者”原则，寻求社会公平公正和正义的公益组织。中国各级消费者协会组织通过帮助消费者解决受损害的问题，通过要求经营者履行其法律义务等多种手段和措施，使消费者和经营者的利益得到妥善协调，从而实现真正意义上的平等，这实际就是在维护社会公平公正，为实现社会公平正义做贡献。因此可以说，消费者权益保护事业实际就是一项实现社会公平正义的事业，是一项得民心的事业。这是总的说法。这里再举例具体一点说，中国各级消费者协会组织在工作中，还对处于最弱势地位的农村消费者给予极大关注和倾斜，在农村建立基层网络组织，开展“为了农村消费者”维权年主题活动等，使农村广大消费者得到与城市消费者一样的维权服务。显然，这也是在为促进社会公平正义做贡献。又如，一些垄断行业凭借其占有的垄断资源所得到的垄断地位，单方面制定不平等格式合同条款，损害消费者利益，是显失公平的。对这种情况，近几年，中国各级消费者协会组织组织进行了格式合同点评活动，向消费领域的不平等格式合同条款开战，已经和正在促使一些垄断行业修改其格式合同条款。这项维权行动显然是有利于维护、实现社会公平公正和正义的。再如，中国加入世贸组织后，一些跨国公司及其产品纷纷进入中国。应该说，大多数跨国公司在中国是守法经营的，他们提供的商品和服务受到了中国消费者的欢迎。但也有少数或个别的跨国公司为了牟取暴利在中国市场实施“双重标准”，损害中国消费者的合法权益。对这种情况，中国消费者协会组织与之进行了斗争，使一些跨国公司改变了这种错误的做法，如“日航事件”、“卡西欧计算器事件”及多起国外品牌电脑售后服务事件等。通过这些工作，使中国消费者在经济全球化条件下享受到与发达国家消费者同等的商品和服务。很显然，这也是在维护社会公平和正义，只不过这种社会公平正义所涵盖的范围更广一些罢了。
  三是，根据和谐社会“诚信友爱”的目标和要求，推动抓好“诚信友爱”消费环境的建设。
  胡锦涛总书记指出：“诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。”具体到消费领域而言，主要是体现在诚信的市场环境的营造，让人们有一个良好的消费环境。在这方面，过去，各级消费者协会组织做了大量工作，取得了一定成效。如1997年，中国各级消费者协会组织在全国范围内开展了“讲诚信.反欺诈”年主题活动，对市场上存在的不讲诚实信用、制售假冒伪劣商品、欺诈消费者行为进行了集中的揭露批评；同时，大力宣传讲诚信的先进典型，动员全社会同不讲诚信、欺诈消费者行为作斗争，造成一个讲诚信、反欺诈的舆论氛围。又如，20**年，中国消费者协会组织在全国范围内组织开展了“营造放心消费环境”年主题活动。活动要求和号召运用各种手段和措施，加强对商品和服务的监督，排除市场上各种令人不放心的消极因素，为消费者建设、建立一种竞争、有序、安全、健康、消费者权益能得到充分保证、消费者能实现无顾虑消费为目标的消费环境。活动明确要求经营者严格履行法律规定的各项义务，切实做到诚信经营，不做损害消费者利益的事；一旦发生损害消费者利益的事能及时纠正，消费者受损害的问题能及时得到解决和补偿，等等，这就使诚信市场环境的建设又向前推进了一步。再如，20**年，根据党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，中国各级消费者协会组织在这一年工作的指导思想上就提出：要“高度重视抓好对商品和服务的监督，为完善市场体系、规范市场秩序服务。并据此将当年的年主题确定为“诚信·维权”。提出“把在全社会倡导诚信作为一件带根本性的大事来抓，积极为推进信用体系作贡献。”“要求经营者在经营中必须做到依法经营，坚持诚实信用的原则，向消费者提供的商品和服务，必须做到货真价实、童叟无欺。坚决摒弃一切失信行为，切实尊重和维护消费者的合法权益。”所有这些，都是在为打造一个诚信的市场环境做的努力和贡献。不仅如此，各级消费者协会组织还根据市场经济是消费者主权经济这样一个客观规律，提出一个似乎平常而又非常重要的理念，即“善待消费者”。显然，这又在诚信基础上使市场环境向“友爱”推进和迈进了一步。所有这些，毫无疑问，都应该继续做下去，为推进“诚信友爱”的和谐消费环境建设做出新的贡献。 www.nx899.com

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